Казахстан может построить три ТЭЦ без участия российских партнёров, заявил премьер-министр Олжас Бектенов. LS узнал у главы общественного совета при министерстве энергетики Жакыпа Хайрушева, есть ли у страны возможности для этого.
По словам собеседника LS, вероятность отказа российской стороны от участия достаточно высока. Эксперт связывает это с комплексными причинами и, в первую очередь, отсутствием подтвержденного финансирования.
" Казахстан , по сути, уже начал движение в сторону самостоятельной реализации – первый проект в Кокшетау запущен без участия подрядчиков из соседней страны. По двум оставшимся объектам (Семей и Усть-Каменогорск) ситуация аналогичная: официальных решений о финансировании от РФ нет, а время играет против", – пояснил автор Telegram-канала Haırýshev energy.
По его словам, на сегодня уже есть утверждённый подход к строительству силами отечественных компаний и при необходимости с привлечением иных источников финансирования.
Собеседник LS подчеркнул, что государство, как видно из заявлений, не собирается ждать неопределенности, особенно когда речь идёт о критически важных объектах теплоэнергетики.
"Кроме того, практика показывает, что расчет на внешнее субсидирование или "льготное" финансирование от иностранных партнёров без закрепленных договорных обязательств – это высокая степень риска. Казахстану важно строить энергетику, опираясь на прозрачные, управляемые и своевременные инструменты. С учетом этого вероятность ухода российских партнёров не просто высока – по сути, этот процесс уже идёт. Казахстан демонстрирует готовность брать на себя ответственность и ресурсы, чтобы обеспечить устойчивое развитие собственной инфраструктуры", – отметил эксперт.
Собеседник LS уверен, что страна способна реализовать проект строительства трёх ТЭЦ самостоятельно. Начало работ в Кокшетау подтверждает наличие необходимых проектных и институциональных ресурсов внутри страны.
"Согласно заявлению премьер-министра, реализация будет осуществляться на рыночных условиях через одну из квазигосударственных организаций. Это означает использование собственных и заемных средств компании, без привлечения прямого финансирования из бюджета. Основным инструментом может выступить механизм возврата инвестиций через регулируемый тариф или долгосрочные договоры поставки мощности и тепла.
Таким образом, при наличии прозрачной политики и чётких сроков реализации проект может быть успешно выполнен в рамках национальной юрисдикции и с опорой на внутренние ресурсы", – высказался Ж. Хайрушев.
Он добавил, что Казахстан располагает широким спектром инструментов для самостоятельного возведения теплоэлектроцентралей.
"На сегодняшний день рассматриваются традиционные, но я бы не стал сбрасывать со счетов и альтернативные, более гибкие подходы к финансированию", – заметил он.
Традиционными эксперт назвал реализацию через квазигосударственные компании на рыночных условиях – за счёт собственных и заемных средств с возвратом инвестиций через коммунальные счета, применение механизма инвестиционного тарифа при соответствующем нормативном оформлении и так далее.
Наряду с этим, как отметил Ж. Хайрушев, могут быть задействованы и нестандартные инструменты, такие как выпуск "зеленых" или переходных облигаций через Международный финансовый центр "Астана" (МФЦА),при наличии экологически обоснованных решений, лизинговые схемы поставки оборудования с постепенной оплатой через тариф, создание специализированного фонда прямых инвестиций с участием Нацфонда, ЕНПФ и институциональных инвесторов и др.
Говоря о сроках, эксперт отметил, что данные проекты были инициированы ещё несколько лет назад. Первичные технико-экономические обоснования были разработаны в 2021-2022 годах. С тех пор прошло значительное время, и если бы реализация началась своевременно, как это предполагалось изначально, то на текущий момент как минимум один из объектов находился бы на завершающей стадии возведения.
"Сегодня мы вынуждены пересматривать параметры реализации, адаптируя их под текущую экономическую ситуацию, изменения в стоимости оборудования, логистики и условий финансирования. Это объективно влияет на сроки начала работ, особенно по тем объектам, где ещё не принято окончательное инвестиционное решение", – сообщил Ж. Хайрушев.
По его словам, следует также учитывать, что Казахстан в пиковые часы продолжает импортировать электроэнергию из РФ – объёмы могут достигать до 2 ГВт. Это создает определенную зависимость, в том числе на уровне системного баланса.
Эксперт считает, что в условиях такой кооперации затягивание запуска собственных источников генерации выгодно не всем сторонам в равной степени.
Тем не менее, как уточнил собеседник LS, у Казахстана есть чёткое понимание своей энергетической стратегии.
"Вопрос уже не в целесообразности этих проектов, а в скорости и модели их реализации. Мы располагаем и институциональными возможностями, и техническим потенциалом для того, чтобы ускорить процесс, важно принять окончательные решения и не откладывать их в очередной раз", – заметил эксперт.
По словам собеседника LS, ориентировочная стоимость строительства трёх новых ТЭЦ на сегодня составляет около 1,25 трлн тенге: в Кокшетау – около 347 млрд тенге, в Семее – порядка 420 млрд тенге, а в Усть-Каменогорске – до 490 млрд тенге.
К сожалению Ж. Хайрушева, время было упущено. Рост стоимости строительных ресурсов, оборудования и внешние факторы оказали влияние на общую финансовую модель проектов.
При этом ключевая задача указанных ТЭЦ – обеспечение надёжной теплофикации активно развивающихся городов, где наблюдаются устойчивая урбанизация и рост численности населения. В Кокшетау, Семее и Усть-Каменогорске сохраняются высокие риски износа существующих теплоисточников, и запуск новых станций необходим не столько с точки зрения энергобаланса, сколько для устойчивого и бесперебойного теплоснабжения в зимний период.
В связи с этим, как отмечает эксперт, вопрос реализации этих проектов – это в первую очередь вопрос социальной надежности, качества городской среды и модернизации базовой инфраструктуры.
Ж. Хайрушев подтвердил, что возведение новых теплоэлектроцентралей окажет влияние на тарифную нагрузку. Однако степень этого воздействия будет зависеть от выбранной модели финансирования, источников возврата инвестиций и политики по распределению затрат между бюджетом, бизнесом и населением.
"Если проекты будут реализованы на рыночных условиях квазигосударственной организацией, как это предусмотрено по линии "Самрук-Энерго", то возврат вложений, скорее всего, будет происходить через тариф – прежде всего на тепло, а в меньшей степени на электричество", – пояснил эксперт.
По его словам, важно обеспечить прозрачную экономику строительства, разумный уровень доходности инвестора и справедливый механизм ценообразования. Особенно чувствителен вопрос для населения и МСБ – для этих категорий необходимо предусмотреть либо плавную индексацию, либо механизм социальной компенсации, считает собеседник LS.
Следует также учитывать, что новые ТЭЦ будут значительно энергоэффективнее и экологичнее существующих изношенных источников. Это позволит сократить технологические потери, повысить надежность и уменьшить внеплановые ремонты, что в перспективе стабилизирует расходы на содержание систем теплоснабжения.
"Влияние на тариф будет, но при грамотной реализации проектов оно может быть управляемым и социально допустимым, особенно если использовать поэтапную модель возврата инвестиций и предусмотреть адресные меры поддержки для уязвимых категорий потребителей", – заключил Ж. Хайрушев.
Ранее премьер-министр сообщил, что страна готова сама возвести три теплоэлектроцентрали, если партнёры из соседней страны не подтвердят участие в финансировании.
Также LS уже озвучивал сроки реализации проектов.
